制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提?，F(xiàn)階段我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨技術(shù)、資本、人才、制度、結(jié)構(gòu)五大挑戰(zhàn)。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以工業(yè)基礎(chǔ)能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，以智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，加快建設(shè)“制造強(qiáng)國”。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、破解制造業(yè)不平衡、不充分發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)選擇。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以工業(yè)基礎(chǔ)能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，以智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，以建設(shè)制造強(qiáng)國，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢為目標(biāo)。

五大挑戰(zhàn)制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、技術(shù)關(guān)：自主創(chuàng)新能力有待提升

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、破解制造業(yè)不平衡、不充分發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)選擇。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以工業(yè)基礎(chǔ)能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，以智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，以建設(shè)制造強(qiáng)國，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢為目標(biāo)。

創(chuàng)新，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑與并跑、領(lǐng)跑并存。但要真正發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境不完善。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難，科技成果轉(zhuǎn)化難，新技術(shù)新產(chǎn)品走向市場難，削弱了企業(yè)創(chuàng)新積極性。

二是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給不充足。目前，我國已批復(fù)建設(shè)5個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，旨在突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、加速科研成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用，但短期內(nèi)尚難解決關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問題。同時，發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)封鎖又不斷加劇，關(guān)鍵共性技術(shù)供給嚴(yán)重不足。

三是企業(yè)基礎(chǔ)研究投入無法支撐原始技術(shù)創(chuàng)新。2021年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)27956.3億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為2.44%，比上年提高0.03個百分點(diǎn)。

2022年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)30870億元，首次突破3萬億元大關(guān)?；A(chǔ)研究投入從2012年的499億元提高到2022年約1951億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重由4.8%提升至6.3%。

2022年我國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到30870億元。

黨的二十大對強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位作出明確部署，企業(yè)從“技術(shù)創(chuàng)新主體”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;科技創(chuàng)新主體”，這一轉(zhuǎn)變也對企業(yè)參與科技活動有了更高要求。

2022年底中國中小微企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營收入超過80萬億元。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，累計培育專精特新企業(yè)8萬多家、專精特新“小巨人”企業(yè)9000家。穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈作用突出，超四成專精特新“小巨人”企業(yè)聚集在新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，超六成深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超九成是國內(nèi)外知名大企業(yè)的配套供應(yīng)商，在支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

2021年，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)接近1.1萬億元，但用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)占比不足0.2%，而主要創(chuàng)新型國家企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比通常在5%以上。四是企業(yè)“重技術(shù)引進(jìn)，輕消化吸收”，沒有充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)技術(shù)二次創(chuàng)新。2022年我國R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)30870億元，首次突破3萬億大關(guān)，比上年增長10.4%，自“十三五”以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。按不變價計算，R&D經(jīng)費(fèi)增長8.0%[1]，高于“十四五”規(guī)劃“全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上”的目標(biāo)。

從增長速度看，2016—2022年，我國R&D經(jīng)費(fèi)年均增長12.3%，明顯高于美國(7.8%)、日本(1.0%)、德國(3.5%)和韓國(7.6%)等發(fā)達(dá)國家2016—2020年的增速。從投入強(qiáng)度看，我國2021年2.44%的水平在世界主要國家中排名第13位，超過法國(2.35%)、荷蘭(2.29%)等創(chuàng)新型國家。

二、資本關(guān)：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)面臨困難

資本，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級都需要大規(guī)模投資。目前我國制造業(yè)投資面臨內(nèi)外兩大挑戰(zhàn)：從國內(nèi)看，制造業(yè)投資的吸引力和活力下降，2013年以來，制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資總額中的占比逐年下降，更多的投資流向了制造業(yè)以外的領(lǐng)域;制造業(yè)投資增速持續(xù)低于固定資產(chǎn)投資增速，投資活力持續(xù)下降。從國際看，發(fā)達(dá)國家積極吸引制造業(yè)回流，我國制造業(yè)利用外商直接投資的絕對額和占比自2012年以來呈現(xiàn)雙下降趨勢;而制造業(yè)對外直接投資規(guī)模和占比自2013年又開始新一輪快速增長。在此背景下，要想繼續(xù)提高制造業(yè)資本存量，進(jìn)而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，面臨不少困難。

三、人才關(guān)：高素質(zhì)勞動力供給不足

人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。要提供充足的符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高素質(zhì)勞動力，還面臨以下挑戰(zhàn)：一是人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡亟待破解。從人才結(jié)構(gòu)看，突出表現(xiàn)為熟練工人緊缺、高技術(shù)人才緊缺;從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村剩余勞動力的潛力還沒有充分挖掘，中西部省區(qū)勞動力本地吸引與消化能力不足、人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。二是人才教育機(jī)制有待理順。我國職業(yè)教育體系建設(shè)相對滯后，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作需求脫節(jié)，人才紅利沒有得到充分釋放。三是對產(chǎn)業(yè)人才的社會重視程度亟待加強(qiáng)，近年來，產(chǎn)業(yè)人才的激勵相對下降，人才脫實(shí)向虛現(xiàn)象嚴(yán)重;社會缺乏對產(chǎn)業(yè)人才的認(rèn)同;企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神等亟待發(fā)揚(yáng)。

四、制度關(guān)：亟需深化改革釋放活力

改革開放，是高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。隨著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，制度變革的難度與阻力加大。目前我國制造業(yè)的制度成本突出表現(xiàn)在三個方面：一是制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，在經(jīng)濟(jì)下行、績效表現(xiàn)不佳時，企業(yè)感受更為明顯，需要深化稅改力度，提高直接稅比重。二是行業(yè)壁壘增加了市場準(zhǔn)入成本，突出表現(xiàn)在煤炭、石油、天然氣、電力等能源要素的市場壟斷，推高了下游制造企業(yè)的用能成本，要素市場化改革需求迫切。三是區(qū)域壁壘阻礙要素自由流動，既影響企業(yè)的資源配置決策與戰(zhàn)略布局，也阻礙生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動。

五、結(jié)構(gòu)關(guān)：新舊動能轉(zhuǎn)換需要加速

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換面臨兩大挑戰(zhàn)：一是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景有待觀察。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與技術(shù)方向、技術(shù)成熟度密切相關(guān)，亟待形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相互銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造能力亟待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨資金與技改雙重阻力。一方面，企業(yè)經(jīng)營效益與融資能力制約了技改投資，中小企業(yè)困難尤甚;另一方面，市場缺乏優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)解決方案提供商，部分企業(yè)的大數(shù)據(jù)改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”改造模式過于單一化、表面化，信息化潛力挖掘不足。

總結(jié)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的體系化工程，對于企業(yè)來說，要有真正勝任的人來牽頭，整合內(nèi)部資源和外部資源，形成真正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈或者聯(lián)盟，讓合作更加融合，讓模式更加多元化。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是一朝一夕的事情，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。作為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的牽頭人，要能深刻認(rèn)識到，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是一批項(xiàng)目上線就結(jié)束了，要始終秉持持續(xù)的、精益的運(yùn)營改善思維和理念，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程培養(yǎng)人才，在培養(yǎng)人才過程中促成企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。